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北京市密云区教育委员会 北京市密云区人民政府教育督导室 关于印发《关于加强中小学生欺凌综合治理工作 的实施方案》的通知
2018-06-29 15:22:36 点击次数: 作者:李璐

 北京市密云区教育委员会

北京市密云区人民政府教育督导室

关于印发《关于加强中小学生欺凌综合治理工作

的实施方案》的通知

 

密教行〔201820

 

各中小学、职业学校、直属单位、镇街教委,机关科室:

现将《关于加强中小学生欺凌综合治理工作的实施方案》印发给你们,请各单位严格遵照执行。

 

 

 

北京市密云区教育委员会    北京市密云区人民政府教育督导室

    201839

 

 

 

关于加强中小学生欺凌综合治理工作的实施方案

 

为贯彻落实教育部等十一部门《关于印发<加强中小学生欺凌综合治理方案>的通知》(教督〔201710号,以下简称《治理方案》)精神,结合教育部等九部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》(教基一〔20166号,以下简称《指导意见》)和市教委等十一部门《关于防治中小学生欺凌和暴力的实施意见》(京教勤〔201719号,以下简称《实施意见》),为加强密云区中小学生欺凌综合治理工作,确保广大中小学生安全、健康成长,结合工作实际,特制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,大力培育和弘扬社会主义核心价值观,不断提高中小学生思想道德素质,健全预防、处置学生欺凌的工作体制和规章制度,以形成防治中小学生欺凌长效机制为目标,以促进部门协作、上下联动、形成合力为保障,确保中小学生欺凌防治工作落到实处,把校园建设成最安全、最阳光的地方,办好人民满意的教育,为培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人创造良好条件。

二、基本原则

(一)坚持教育为先

深入开展中小学生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,提高思想觉悟、道德水准、文明素养,建设文明校园,特别要加强防治学生欺凌专题教育,提高校长、教师、学生及家长等不同群体主动预防和自觉反对学生欺凌的意识。

(二)坚持预防为主

完善有关规章制度,及时排查可能导致学生欺凌事件发生的苗头隐患,强化学校及周边日常安全管理,加强欺凌事件易发场所监管,完善学生寻求帮助的维权渠道。

(三)坚持保护为要

切实保障学生的合法权益,严格保护学生隐私,尊重学生的人格尊严。切实保护被欺凌学生的身心建康,防止二次伤害发生,帮助被欺凌学生尽早恢复正常的学习生活。

(四)坚持法治为基

按照全面依法治国的要求,依法依规处置学生欺凌事件,按照“宽容不纵容、关爱又严管”的原则,对实施欺凌的学生予以必要的处置及惩戒,及时纠正不当行为。

三、治理内容及措施

(一)明确学生欺凌的界定

中小学生欺凌是指发生在校园(包括中小学校和中等职业学校)内外、学生之间,一方(个体或群体)单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺负、侮辱,造成另一方(个体或群体)身体伤害、财产损失或精神损害等的事件。

在实际工作中,要严格区分学生欺凌与学生间打闹嬉戏的界定,正确、合理处理。

(二)明确综合治理责任

各校要按照“统一领导、分工合作、齐抓共管、属地为主、依法治理”的要求,落实属地责任和学校主体责任。各校校长是学生欺凌综合治理的第一责任人,要建立健全综合治理责任制,将治理任务层层分解,压力层层传导,确保责任落实到岗到人。

各校要坚持“教育为先、预防为主、保护为要、法治为基”的基本原则,坚持“以生为本、安全发展”的理念,结合本校实际,对防治学生欺凌工作情况开展调查研究,制定本校加强学生欺凌综合治理工作的实施方案,方案要富有针对性、可操作性,确保实效,切实达到综合治理的目标。

(三)建立健全综合治理工作长效机制

各校要按照教育部等十一部门《治理方案》、教育部等九部门《指导意见》和市教委等十一部门《实施意见》的要求,加强与相关部门和属地的协调配合,不断完善工作研判会商、预防和处置机制,妥善处置学生欺凌重大事件;加强舆情监控,正确引导社会舆情。要根据本校实际和工作需要,建立健全内部培训、治理、考评、问责等工作制度,按照“系统治理、综合施策”的原则,加强协调配合,密切沟通联系,形成各司其职、分工合作、齐抓共管的具有长效性、稳定性和约束力的防治学生欺凌工作机制。

1.深化培训机制。明确将防治学生欺凌专题培训纳入干部教师在职培训内容。各校校长、行政管理人员、班主任和教师等培训应增加学生欺凌预防与处置专题面授内容。培训纳入相关人员继续教育学分。

2.完善考评机制。万博最新赞助商万博将各校学生欺凌综合治理工作情况作为考评内容,纳入文明校园创建标准,纳入相关部门负责同志年度考评,纳入校长学期和学年考评,纳入学校行政管理人员、教师、班主任及相关岗位教职工学期和学年考评。

3.实施问责机制。把防治学生欺凌工作专项督导结果作为评价学校教育工作成效的重要内容。对职责落实不到位、学生欺凌问题突出的单位以通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决制等方式,追究相关领导责任。学生欺凌事件中存在失职渎职行为,因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

4.健全法治机制。建立健全中小学校法制副校长或法制辅导员制度,明确法制副校长或法制辅导员防治学生欺凌的具体职责和工作流程。把防治学生欺凌作为依法治校工作的重要内容,积极主动开展以防治学生欺凌为主题的法治教育。推进学校在规章制度中补充完善防治学生欺凌内容,落实各项预防和处置学生欺凌措施,配合有关部门妥善处理学生欺凌事件,对实施欺凌的学生进行教育。

(四)积极有效预防

1.加强防范。一要加强摸底排查。全面开展涉校涉生矛盾纠纷隐患排查,积极发动教职工、学生干部搜集校园欺凌方面的信息,设置并公布校园欺凌治理联系电话,积极化解矛盾纠纷,及时处置各种苗头性问题。对个别品行不端、行为不良的学生,要采用教育与矫正相结合的方法开展一对一帮扶,转化其行为方式,必要时联系其监护人共同开展教育。二要加强心理干预。充分发挥学校团队组织、心理咨询室和心理辅导教师的作用,特别要针对个别学生心理波动大、易发生心理疾病等特点,有针对性的开展心理疏导和干预。三要加强校园防控。加强校园欺凌治理的人防、物防和技防建设。建立并完善关于校园欺凌的各项制度,严格落实校园门禁、请销假、点名和值班巡逻等制度,加强晚自习、学生宿舍的管理。积极配合公安机关开展管制刀具收缴工作。完善校园视频监控设施,确保监控显示有效到位。四要加强关爱保护。加强对农村留守儿童、流动人口子女、困难家庭子女和残疾儿童、女童等的关爱和保护,健全困境儿童救助保护制度和家校联系制度,确保青少年尤其是弱势学生群体远离校园欺凌的伤害。

2.加强教育。各校要坚持通过每学期开学集中教育、学期中在道德与法治等课程中专门设置教学模块等方式,定期对中小学生进行学生欺凌防治专题教育。同时,利用国旗下讲话、校会、报告会、主题班队会、征文比赛、演讲比赛等多种形式,开展品德、心理健康和安全教育,让学生入脑入心。要着力加强法制教育,请法制副校长进行专题讲座,使学生充分认识欺凌他人不仅是极端错误的不道德行为,造成后果更要承担相应的法律责任。要让学生树立自我保护意识,学会利用法律武器保护自己,坚决与实施欺凌的人和事作斗争。要加强广大教职员工师德师风教育,严禁体罚和变相体罚学生,绝不允许教师及学校其他人员成为校园欺凌的制造者。

学校共青团、少先队组织要配合学校开展好法治宣传、安全自护教育。

3.组织开展家长培训。通过学校或社区定期组织开展专题培训课等方式,加强学生家长培训,帮助家长了解防治学生欺凌的相关知识,引导广大家长增强法治意识,落实监护责任。

4.严格学校日常管理。各校要根据实际,成立由校长负责,教师、少先队大中队辅导员、教职工、社区工作者和家长代表、校外专家等人员组成的学生欺凌治理委员会(高中阶段学校还应吸纳学生代表)。加快推进将校园视频监控系统、紧急报警装置等接入公安机关、教育部门监控和报警平台工作,逐步建立校园安全网上巡查机制。各校要进一步完善防治学生欺凌工作各项规章制度,明确工作要求,主要包括:相关岗位教职工防治学生欺凌的职责、学生欺凌事件应急处置预案、学生欺凌的早期预警和事中处理及事后干预的具体流程、校规校纪中对实施欺凌学生的处罚规定等。

(五)依法依规处置

1.严格规范调查处理。学生欺凌事件的处置以学校为主,由教职工发现、学生或者家长向学校举报的,应当按照学校学生欺凌事件应急处置预案和处理流程对事件及时进行调查处理,由学校学生欺凌治理委员会对事件是否属于学生欺凌行为进行认定。原则上学校应在启动调查处理程序10日内完成调查,根据相关规定合理进行处置。

2.妥善处理申诉请求。万博最新赞助商万博综治科作为区级防治学生欺凌工作部门负责处理学生欺凌事件的申诉请求。学校学生欺凌治理委员会处理程序妥当、事件比较清晰的,应以学校学生欺凌治理委员会的处理结果为准;确需复查的,由区级防治学生欺凌工作部门组织学校代表、家长代表和校外专家等组成调查小组启动复查。复查工作应在启动复查处理程序15日内完成,对事件是否属于学生欺凌行为进行认定,提出处置意见并通知学校、家长和学生。

涉法涉诉案件等不宜由防治学生欺凌工作部门受理的,应明确告知当事人,引导其及时纳入相应法律程序办理。

3.强化教育惩戒作用。结合北京市教育委员会《关于印发<北京市中小学学生奖励和处分办法>的通知》(京教基一〔20182号)要求,对经调查后认定实施欺凌的学生,学校学生欺凌治理委员会要根据实际情况,每学期制定2学时的专门教育方案,并保证欺凌学生按要求接受教育,同时针对欺凌事件的不同情形予以相应惩戒。

情节轻微的一般欺凌事件,由学校对实施欺凌学生开展批评、教育。实施欺凌学生应向被欺凌学生当面或书面道歉,取得谅解。对于反复发生的一般欺凌事件,学校在对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可视具体情节和危害程度给予纪律处分。

情节比较恶劣、对被欺凌学生身体和心理造成明显伤害的严重欺凌事件,学校对实施欺凌学生开展批评、教育的同时,可请公安机关参与警示教育或对实施欺凌学生予以训诫,公安机关根据需要及时安排人员,保证警示教育工作有效开展。学校可视具体情节和危害程度给予实施欺凌学生纪律处分,将其表现记入学生综合素质评价。

屡教不改或者情节恶劣的严重欺凌事件,必要时可将实施欺凌学生转送专门(工读)学校进行教育。未成年人送专门(工读)学校进行矫治和接受教育,应当按照《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》有关规定,按专门(工读)学校招生入学程序报有关部门批准。

涉及违反治安管理或者涉嫌犯罪的学生欺凌事件,处置以公安机关、人民法院、人民检察院为主。教育行政部门和学校要及时联络公安机关依法处置。各级公安、人民法院、人民检察院依法办理学生欺凌犯罪案件,做好相关侦查、审查逮捕、审查起诉、诉讼监督和审判等工作。对有违法犯罪行为的学生,要区别不同情况,责令其父母或者其他监护人严加管教。对依法应承担行政、刑事责任的,要做好个别矫治和分类教育,依法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社区矫正机构等场所开展必要的教育矫治;对依法不予行政、刑事处罚的学生,学校要给予纪律处分,非义务教育阶段学校可视具体情节和危害程度给予留校察看、勒令退学、开除等处分,必要时可按照有关规定将其送专门(工读)学校。对校外成年人采取教唆、胁迫、诱骗等方式利用在校学生实施欺凌进行违法犯罪行为的,要根据《中华人民共和国刑法》及有关法律规定,对教唆未成年人犯罪的人员依法从重处罚。

(六)加强综合治理督导检查

万博最新赞助商万博、区政府教育督导室定期对学生欺凌综合治理工作进行督导检查,督导检查的重点内容是宣传教育培训、治理责任落实、应急处置程序、长效机制建设、欺凌事件处理等。对在督导检查中发现的突出问题,要进行督促整改,对拒绝整改和整改不到位的要追究相关人员责任。责任督学全程监督责任区内学校的专项治理工作,发现问题及时与学校主要负责人进行沟通,做好记录并及时向万博最新赞助商万博、区政府教育督导室报告。

四、组织机构保障

充分认识中小学生欺凌综合治理工作对促进中小学生健康成长和全面发展的重要意义,把中小学生欺凌综合治理工作摆在突出位置,进一步加强组织管理。万博最新赞助商万博成立工作领导小组。

组  长:杨华利   万博最新赞助商万博主任 

      张文亮   区委教育工委书记

      王树生   区政府教育督导室主任

    长:王振生   万博最新赞助商万博副主任

         刘彦红   万博最新赞助商万博副主任

         王学军   万博最新赞助商万博副主任

         毛久刚   万博最新赞助商万博副主任

组    员:马 飞   万博最新赞助商万博综治科科长

       郑立华   万博最新赞助商万博小教科科长

       吴明奎   万博最新赞助商万博中教科科长

       邢朝利   万博最新赞助商万博职成科科长

       各中小学、职业学校校长

五、工作要求

(一)强化组织领导

万博最新赞助商万博成立以主要领导为组长、分管领导为副组长的领导小组,领导小组办公室设在综治科。各校要建立领导小组,制定校级加强中小学生欺凌综合治理工作的实施方案,分解工作任务,落实工作责任,并于323日前将纸质版盖章,分别上报至万博最新赞助商万博综治科及主管科室。

(二)严格工作督查

各校要积极开展自查和普查,万博最新赞助商万博、区政府教育督导室将开展专项督查,并将督查情况纳入综合治理工作年度考核内容。凡因责任不落实、措施不到位而发生校园欺凌事件的,将依法依规从严追究有关人员责任。

(三)加强应急值守

各校要加强应急值守,完善应急预案,严格落实值带班制度,保证必要的备勤力量,随时做好应急处置准备。一旦发生突发情况,要迅速启动预案,妥善处置,并按规定及时上报。

(四)积极开展综合治理宣传教育

各校要采用多种形式,利用电子屏幕、校园网、黑板报、宣传栏、广播等多种途径,向师生、家长广泛开展校园预防欺凌宣传教育。积极宣传校园中团结关爱、和谐共进的优秀事例,做好正面引导,形成良好的校风、班风、学风。结合普法工作,开展法治宣传进校园活动,加强对防治学生欺凌工作的正面宣传引导,推广防治学生欺凌的先进典型、先进经验,普及防治学生欺凌知识和方法。

(五)总结推广综合治理工作经验

各校要不断总结治理经验,挖掘工作典型,推广先进经验,加强交流指导,对优秀典型和先进经验要在年终总结和考评中给予适当鼓励,形成鼓励先进、鞭策后进的良好局面,推进学生欺凌综合治理工作的有效落实。

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